foto ilustruese
ITALI- Më shumë se 670 milionë euro të ndara për qendrat e migrantëve në Shqipëri, të cilat janë praktikisht bosh, nuk janë para shtesë të marra nga diku, por burime të marra nga shpenzime të tjera, shkruan Corriere Della Sera në një artikull të dedikuar marrëveshjes së emigrantëve. Nga vijnë ato? Rindërtimi i mëposhtëm tregon se kur një projekt politik bëhet prioritet, fondet gjenden, madje edhe me koston e reduktimit të atyre të ndara për sektorët tashmë të pakët, siç janë arsimi, kujdesi shëndetësor dhe punësimi. Më 6 nëntor 2023, qeveria italiane nënshkroi një protokoll me Shqipërinë për transferimin e migrantëve të shpëtuar në ujërat ndërkombëtare nga anijet italiane. Marrëveshja parashikon krijimin e një pike të nxehtë në Shëngjin për procedurat e identifikimit dhe një strukturë në Gjadër për të përpunuar kërkesat për azil dhe për të ndaluar emigrantët e paligjshëm në pritje të riatdhesimit, e cila mbetet përgjegjësi e Italisë dhe duhet të zbatohet nga vendi ynë. Strukturat në Gjadër përfshijnë një Qendër për Paraburgimin e Azilkërkuesve, një Qendër Paraburgimi për Riatdhesim (CPR) dhe një qendër burgimi.
Rregullat dhe loja e fatit
Procesi kërkon që një gjyqtar në Romë të vërtetojë ndalimin brenda 48 orëve. Qeveria Meloni synon të zbatojë “procedurën e përshpejtuar kufitare”, e cila e zvogëlon kohën e vendimmarrjes në 28 ditë: 7 ditë për vendimin e Komisionit Territorial për azil ose riatdhesim, 14 ditë për çdo ankesë dhe 7 ditë të tjera për vendimin përfundimtar (Dekreti-Ligji Cutro Nr. 20 i vitit 2023 këtu ). Kjo procedurë është e rezervuar për migrantët nga vendet me origjinë të sigurt (Neni 28-bis, paragrafi 2-C i Dekretit Legjislativ Nr. 25 i vitit 2008 këtu ). Thënë thjesht, nëse qeveria italiane e konsideron Egjiptin një vend të sigurt, migranti egjiptian duhet të riatdhesohet sipas një procedure emergjente. Dhe është pikërisht përkufizimi i “vendit të sigurt” që paraqet problemin.
Që në fillim, vendimi për transferimin e migrantëve në Shqipëri dukej të ishte një lojë ligjore. Mundësia që gjyqtarët të mos e vërtetonin ndalimin ishte menjëherë e qartë. Dhe në Shëngjin dhe Gjadër, migrantëve nuk u lejohet të lëvizin lirisht (shih Dataroom të 25 marsit 2024, këtu ). Si shkoi puna? Raportet gjyqësore pasuese konfirmojnë frikën.
Lajmet gjyqësore
Më 4 tetor 2024, Gjykata e Drejtësisë e Bashkimit Evropian vendosi që një vend është i sigurt vetëm nëse, në të gjithë territorin e tij dhe për të gjithë, nuk paraqet rrezik përndjekjeje ( këtu ). Kjo është arsyeja pse, më 18 tetor 2024, Gjykata e Romës nuk e vlerësoi ndalimin në Shqipëri të 16 migrantëve nga Bangladeshi dhe Egjipti dhe urdhëroi transferimin e tyre në Itali ( këtu ): “Refuzimi për të vlerësuar ndalimet në mjediset dhe zonat shqiptare të konsideruara ekuivalente me kufirin italian ose zonat e tranzitit është për shkak të pamundësisë së njohjes së vendeve të origjinës së personave të ndaluar si ‘vende të sigurta’, me pasojë moszbatueshmërinë e procedurës kufitare dhe, siç parashikohet nga Protokolli, të transferimit të migrantëve jashtë territorit shqiptar, të cilët për këtë arsye kanë të drejtë të çohen në Itali.”
Qeveria reagoi me dy dekrete. Më 23 tetor 2024, u krijua me ligj një listë e vendeve të sigurta (Dekreti Legjislativ nr. 158 këtu ). Në të njëjtën kohë, me shpresën e marrjes së opinioneve më të favorshme nga gjyqtarët, juridiksioni mbi vlefshmëritë iu transferua Gjykatës së Apelit të Romës nga viti 2025 (Dekreti Legjislativ 145 i vitit 2024, Neni 16, këtu ).Kjo strategji nuk dha rezultate. Më 11 nëntor 2024, Gjykata e Romës pezulloi vlefshmërinë e 7 ndalimeve të tjera dhe ia referoi çështjen Gjykatës së Drejtësisë të Bashkimit Evropian ( këtu ).Më 4 dhjetor 2024, Gjykata e Kasacionit specifikoi se siguria e një vendi mund të vlerësohet në terma mbizotërues, jo absolutë , por përsëriti se vendimi përfundimtar i takon gjyqtarit (Urdhri Nr. 34898/2024, këtu ). Në praktikë, çdo rast duhet të vlerësohet rast pas rasti.
Edhe ndryshimi i juridiksionit nuk funksionoi. Më 31 janar 2025, Gjykata e Apelit e Romës nuk e vlerësoi ndalimin e 43 emigrantëve, urdhëroi transferimin e tyre në Itali dhe e referoi çështjen përsëri në Gjykatën e Drejtësisë të Bashkimit Evropian (këtu).
Evolucioni i protokollit
Shkurt, dekretet e reja, shkëmbimet me Gjykatën e Apelit dhe Gjykatën e Lartë, si dhe referimet në Gjykatën Evropiane të Drejtësisë nuk e zgjidhin problemin. Në këtë pikë, në mars 2025, qeveria do të ndajë gjithashtu qendrat shqiptare për ndalimin e migrantëve të parregullt që janë tashmë të pranishëm në Itali, gjithmonë me qëllim riatdhesimin, i cili në çdo rast duhet të ndodhë nga territori italian (Dekreti Legjislativ i 28 Marsit 2025, nr. 37, këtu, neni 1). Objektet bëhen në fakt CPR ekstraterritoriale. Kjo masë po vihet gjithashtu në pikëpyetje: Gjykata e Lartë ka kërkuar një mendim të ri nga Gjykata Evropiane e Drejtësisë, duke argumentuar se transferimi nga Italia në Shqipëri është i paligjshëm (urdhri nr. 23105 këtu ). Mbetet për t’u sqaruar nëse transferimi dhe ndalimi në Shqipëri i personave që janë tashmë të destinuar për riatdhesim është në përputhje me Direktivën 2008/115/KE dhe me të drejtat e mbrojtjes të njohura në BE. Që nga fillimi i tetorit 2025, numri i të vdekurve është si më poshtë: të paktën 66 emigrantë të transferuar nga Shqipëria në vendin tonë me urdhër gjykate, afërsisht 20 aktualisht të ndaluar në qendrat shqiptare. Këto shifra janë larg qëllimit për të cilin u ndërtuan këto qendra, përkatësisht një rotacion mujor prej 3,000 emigrantësh.
Kostot e operacionit
Kostoja totale e Protokollit me Shqipërinë deri në vitin 2028 është 671.6 milionë euro. 73.48 milionë euro janë ndarë për fazën fillestare të projektit (65 milionë euro për ambiente dhe 8.48 milionë euro për shpenzime korrente; Ligji nr. 14 i 21 shkurtit 2024, neni 6 këtu ). 96.1 milionë euro shtesë janë ndarë për kostot operative deri në vitin 2024.Le të shohim se nga vijnë fondet për ndërtimin e qendrave, menaxhimin e tyre, pajisjet e IT-së, udhëtimin, shpenzimet ditore, ushqimin dhe akomodimin për anëtarët e Karabinierëve, Policisë së Shtetit dhe Guardia di Finanza, qiranë e sallave të gjyqit në Romë për seancat me video, energjinë elektrike dhe ngrohjen, shpenzimet e udhëtimit për avokatët dhe përkthyesit, etj.
Origjina e fondeve
Le të përqendrohemi te 169.6 milionë eurot e alokuara për shpenzimet e ndërtimit dhe operimit në vitin 2024.73.5 milionë eurot për ndërtim vijnë nga tre burime: 10 milionë euro nga Fondi i Jashtëzakonshëm i Mbrojtjes për ndërtimin e CPR-ve në Itali (Dekreti Legjislativ i 19 shtatorit 2023, nr. 124, neni 21 këtu ), 15.8 milionë euro nga Fondi për Nevojat Jo-Shtyrëse, i përdorur gjithashtu për fatkeqësitë natyrore dhe tërmetet (Ligji i 23 dhjetorit 2014, nr. 190, paragrafi 200 këtu ) dhe 47.68 euro nga një lloj veze foleje sigurie në buxhetin e shtetit (i ashtuquajturi “Fondi Rezervë”) i cili ka hequr burime nga 12 ministri.
Le të shohim shkurtimet kryesore: Ministria e Ekonomisë dhe Financave (18.3 milionë euro), Universiteti dhe Kërkimi (3.9 milionë euro), Kultura (3.8 milionë euro), Arsimi dhe Merita (3.6 milionë euro), Mjedisi dhe Siguria Energjetike (3.4 milionë euro), Shëndetësia (3.2 milionë euro). Shuma më të vogla nga Mbrojtja (2.3 milionë euro), Punët e Jashtme (2.2), Puna (2), Turizmi (2), Infrastruktura (1.6), Bujqësia (1.4).
96.1 milionë për shpenzimet operative ndahen midis: 14.9 milionë të marra nga Fondi i Ndërhyrjes së Politikave Ekonomike Strukturore, pothuajse 1.3 milionë nga Fondi i Emergjencës dhe 80 milionë të marra nga 15 ministri. Shkurtimet kryesore: Punët e Jashtme (14.9 milionë euro), Ministria e Ekonomisë dhe Financave (10.3), Universiteti dhe Kërkimi (9.3), Infrastruktura dhe Transporti (8.4), Bujqësia (8.3), Mbrojtja (7.1), Puna dhe Politikat Sociale (6.4). Shuma më të vogla janë ndarë për Turizëm (4.6 milionë €), Drejtësi (3.9 milionë €), Arsim dhe Meritë (2.6 milionë €), Mjedis dhe Siguri Energjitike (1.9 milionë €), Punë të Brendshme (1.7 milionë €), Biznes dhe Made in Italy (244,814 milionë €), Shëndetësi (144,937 milionë €) dhe Kulturë (121,167 milionë €). Të gjitha shifrat janë rrumbullakosur për lexueshmëri.
Tabelat e plota tregojnë të dhënat e plota dhe burimet zyrtare.
Si përfundim, nga viti 2025 deri në vitin 2028, priten kosto prej afërsisht 125 milionë € në vit, me rrezikun që ato të jenë më shumë propagandë sesa substancë. Këto shpenzime janë aktualisht objekt i një ankese në Gjykatën e Auditorëve nga organizata ndërkombëtare e pavarur ActionAid.
vretupng
jy76png
jy5i6png
ytupng