Pasi një projekt-plan kontrovers i SHBA-së për t’i dhënë fund luftës së Rusisë kundër Ukrainës u shfaq papritur javën e kaluar, kombet evropiane u përpoqën të dilnin me një kundërpropozim që është më i lehtë për Kievin dhe i bën më pak lëshime Moskës.
Ndërkohë, Presidenti ukrainas Volodymyr Zelenskyy dërgoi një ekip negociatorësh në Gjenevë për bisedimet e fundjavës, të cilat Shtëpia e Bardhë dhe zyra e Zelenskyy thanë se çuan në një kornizë “të përditësuar dhe të rafinuar” që do të sillte një paqe të drejtë.
Ata thanë se do të “vazhdojnë punën intensive mbi propozimet e përbashkëta në ditët në vijim” dhe “do të mbeten në kontakt të ngushtë me partnerët e tyre evropianë ndërsa procesi përparon”.
Detajet e propozimit të rregulluar të SHBA-së nuk ishin menjëherë të disponueshme. Por, nga çështjet territoriale dhe financiare te mundësia e anëtarësimit në NATO për Ukrainën dhe një amnisti gjithëpërfshirëse, drafti fillestar i SHBA-së, siç u zbulua në media, dhe kundërpropozimi evropian, i udhëhequr nga Britania, Franca dhe Gjermania dhe i raportuar nga Reuters, përmbajnë dallime thelbësore. Ja ku janë.
Tension territorial
Analistët thonë se pushtimi i territorit nuk është qëllimi kryesor i Moskës në luftë: Presidenti rus Vladimir Putin është i vendosur të nënshtrojë Ukrainën. Por me Rusinë që pushton gati një të pestën e Ukrainës, kontrolli mbi territorin është në fakt një nga çështjet më kritike si për Kievin ashtu edhe për Kremlinin në çdo marrëveshje të mundshme paqeje.
Është gjithashtu një nga kontrastet kryesore midis draftit fillestar të SHBA-së dhe kundërpropozimit evropian .
Sipas draftit të SHBA-së, rajonet e Donetskut, Luhanskut dhe Krimesë do të “njiheshin de facto si ruse” dhe Ukraina do të duhej të tërhiqte forcat e saj nga pjesa e rajonit të Donetskut që ata ende e mbajnë – një lëshim masiv që në thelb do t’i jepte Rusisë tokë që nuk ka arritur ta marrë në vite luftimesh të ashpra.
Në të njëjtën kohë, drafti thotë gjithashtu se kjo pjesë e rajonit do të ishte një “zonë neutrale e demilitarizuar tampon” që do të “njihej ndërkombëtarisht” si pronë e Rusisë, por që forcave ruse do t’u ndalohej gjithashtu hyrja – një marrëveshje që nuk ka gjasa t’i pëlqejë asnjërës palë.
Kherson dhe Zaporizhzhya do të “ngriheshin përgjatë vijës së kontaktit”, me Rusinë që do të merrte “njohje de facto” të pjesëve të këtyre rajoneve që zotëron.
Kjo do të forconte kontrollin e Moskës mbi një “korridor tokësor” që të çon nga kufiri rus dhe përgjatë bregdetit të Detit Azov deri në Krime, gadishullin që shtrihet në Detin e Zi nga kontinenti i Ukrainës. Rusia e aneksoi në mënyrë të paligjshme Krimenë në vitin 2014.
Seksioni shumë më i shkurtër mbi territoret në draftin evropian nuk thotë asgjë për njohjen e ndonjë toke si ruse apo për një tërheqje ukrainase në Donetsk.
“Negociatat mbi shkëmbimet territoriale do të fillojnë nga Vija e Kontaktit”, thuhet në të, duke i bërë jehonë thirrjeve nga Kievi dhe Perëndimi për një armëpushim sipas të cilit çdo ndryshim në kontrollin territorial në secilën anë të vijës së frontit do të ishte subjekt i negociatave të mëtejshme.
Rusia i ka hedhur poshtë këto thirrje që kur Presidenti i SHBA-së, Donald Trump, bëri propozimin pranverën e kaluar. Putin gjithashtu e ka bërë të qartë se dëshiron kontroll të plotë rus mbi rajonet e Donetskut dhe Luhanskut.
“Pyetja kryesore, jam absolutisht i sigurt, lidhet ende me territorin”, tha për Current Time Kirill Martynov, kryeredaktor i gazetës ruse në mërgim Novaya Gazeta Europe.
“Jam i bindur se pala ruse do të këmbëngulë që t’i jepen zonat e lira të mbetura të rajonit të Donetskut. Jam i sigurt se kjo kërkesë është praktikisht e pamundur dhe e papranueshme për Ukrainën.”
NATO…
Drafti i SHBA-së do të kërkonte që Ukraina të “parashikojë në kushtetutën e saj se nuk do t’i bashkohet NATO-s” dhe që aleanca të kodifikojë një premtim se Ukraina nuk do të pranohet kurrë. Gjithashtu thuhet se “pritet… që NATO të mos zgjerohet më tej”, që do të thotë se nuk do të pranojë kurrë asnjë anëtar të ri.
Putini ka përmendur anëtarësimin e mundshëm të Ukrainës si një nga arsyet e vendimit të tij për të nisur pushtimin në shkallë të plotë në shkurt 2022, dhe një ndalim për anëtarësimin e Ukrainës ishte ndër kërkesat që Rusia bëri në letrat drejtuar SHBA-së dhe NATO-s në dhjetor 2021, ndërsa forcat e saj u mblodhën në kufi përpara sulmit.
NATO deklaroi në vitin 2008 se Ukraina përfundimisht do të anëtarësohej, dhe kushtetuta e Ukrainës e ka angazhuar vendin të kërkojë anëtarësim që nga viti 2019.
Por, siç janë përpjekur vazhdimisht zyrtarët perëndimorë t’i thonë Rusisë, anëtarësimi ishte i pamundur në të ardhmen e afërt, sepse brenda vetë aleancës ka pasur pak oreks për të përfshirë Ukrainën.
Kundërpropozimi evropian pasqyron këtë realitet, duke thënë se “bashkimi i Ukrainës me NATO-n varet nga konsensusi i anëtarëve të NATO-s, i cili nuk ekziston”.
Kjo do ta privonte Rusinë nga e drejta e vetos për këtë çështje dhe do të ruante të drejtën e Kievit për të zgjedhur partnerët e tij – por nuk ka gjasa ta kënaqë Moskën, e cila dëshiron një ndalim detyrues për anëtarësimin e Ukrainës.
…Dhe Forcat e saj
Drafti i SHBA-së thotë se “NATO-ja pranon të mos stacionojë trupa në Ukrainë”.
Propozimi evropian thotë se “NATO pranon të mos stacionojë përgjithmonë trupa nën komandën e saj në Ukrainë në kohë paqeje”, një formulim që mund të shmangë përjashtimin e një plani të mundshëm nga “Koalicioni i të Gatshmëve”, kryesisht evropian, për të dërguar forca në mbështetje të trupave ukrainase.
Madhësia ushtarake ka rëndësi
Draftet ndryshojnë gjithashtu kur bëhet fjalë për një çështje tjetër me rëndësi thelbësore për Ukrainën: Madhësinë e ushtrisë së saj. Në negociatat e mëparshme, Rusia është përpjekur ta kufizojë ushtrinë e Ukrainës në një numër prej 85,000 ose edhe 50,000 personeli, një forcë simbolike për të cilën Kievi dhe mbështetësit e tij kanë thënë se do ta linte Ukrainën thellësisht të cenueshme ndaj sulmeve të mëtejshme ruse.
Drafti amerikan do t’i kufizonte Forcat e Armatosura të Ukrainës në 600,000 personel, ndërsa kundërpropozimi evropian do ta rriste atë në 800,000 “në kohë paqeje”, që do të thotë se mund të jetë më i lartë nëse Rusia do të sulmonte përsëri.
Sidoqoftë, tha Martynov, “Sigurisht që do të ketë shumë presion nga Moska në lidhje me këtë.”
Ushtria ukrainase kishte rreth 250,000 personel para luftës dhe tani ka 800,000-900,000, sipas vlerësimeve të ndryshme.
Garancitë e Sigurisë
Ukraina ka qenë e vendosur të thotë se nuk mund të bjerë dakord për paqe pa garanci të forta perëndimore për sigurinë, veçanërisht nëse anëtarësimi në NATO është jashtë diskutimit.
Korniza e draftit të SHBA-së thotë se Ukraina “do të marrë garanci të besueshme sigurie” dhe përmend një “garanci amerikane”, por ofron pak detaje. Kundërpropozimi evropian zëvendëson “i besueshëm” me “i fuqishëm” dhe bën thirrje për një garanci amerikane që “pasqyron Nenin 5”, sipas të cilit një sulm ndaj një vendi të NATO-s konsiderohet sulm ndaj të gjithëve.
Për më tepër, drafti evropian synon të sigurojë që Ukraina dhe Evropa të mos lihen mënjanë kur bëhet fjalë për çështjet e sigurisë dhe pajtueshmërisë me marrëveshjen e paqes, nëse ajo miratohet.
Ndërsa drafti amerikan thotë se do të krijohet një “grup pune i përbashkët amerikano-rus për çështjet e sigurisë për të promovuar dhe siguruar pajtueshmërinë me të gjitha dispozitat e kësaj marrëveshjeje”, propozimi evropian bën thirrje për një “task-forcë të përbashkët sigurie… me pjesëmarrjen e SHBA-së, Ukrainës, Rusisë dhe evropianëve”.
Ndiqni Paratë
Projektligjet ndryshojnë gjithashtu në çështjen përçarëse të miliarda dollarëve në asetet e ngrira ruse. Korniza amerikane thotë se “100 miliardë dollarë në asete të ngrira ruse do të investohen në përpjekjet e udhëhequra nga SHBA-të për të rindërtuar dhe investuar në Ukrainë”, me SHBA-në që merr 50 përqind të “fitimeve nga kjo sipërmarrje” dhe Evropën që shton 100 miliardë dollarë “për të rritur sasinë e investimeve të disponueshme për rindërtimin e Ukrainës”.
Propozimi evropian është më pak i detajuar dhe më pak i fokusuar te SHBA-ja, duke thënë se “Ukraina do të rindërtohet plotësisht dhe do të kompensohet financiarisht, duke përfshirë edhe asetet sovrane ruse që do të mbeten të ngrira derisa Rusia të kompensojë dëmin ndaj Ukrainës”.
Koha e Zgjedhjeve
Drafti amerikan thotë se Ukraina do të mbajë zgjedhje “brenda 100 ditësh”, ndërsa plani evropian thotë se ato do të mbahen “sa më shpejt të jetë e mundur pas nënshkrimit të marrëveshjes së paqes”.
Versioni i dytë i jep Kievit më shumë liri veprimi për një çështje delikate. Putini qartësisht dëshiron që Zelenskyy të largohet nga pushteti dhe ka pohuar vazhdimisht se Zelenskyy është i paligjshëm sepse zgjedhjet presidenciale nuk u mbajtën në vitin 2024, kur mandati i tij pesëvjeçar – në kohë paqeje – do të kishte skaduar.
Ky pohim injoron faktin se kushtetuta e Ukrainës e ndalon atë të mbajë zgjedhje nën gjendjen e jashtëzakonshme, e cila ka qenë në fuqi që nga fillimi i pushtimit në shkallë të plotë. Zelenskyy ka shprehur gatishmërinë që Ukraina të zhvillojë zgjedhje sapo të mbarojë lufta dhe të hiqet gjendja e jashtëzakonshme.
‘Ideologjia naziste’
Kritikët e kuadrit fillestar amerikan thonë se ai pasqyron disa nga narrativat e tjera të Rusisë, të tilla si pohimi i rremë se Ukraina drejtohet ose dominohet nga “nazistët”; një nga qëllimet e deklaruara të Rusisë në pushtim është “denazifikimi” i Ukrainës.
Siç është raportuar nga shumë media, drafti amerikan thotë: “Të gjitha ideologjitë dhe aktivitetet naziste duhet të refuzohen dhe të ndalohen”, ndërsa kundërpropozimi evropian nuk përmend asnjë “ideologji naziste”.
Të dy draftet kërkojnë që Ukraina të “miratojë rregullat e BE-së mbi tolerancën fetare dhe mbrojtjen e pakicave gjuhësore”, por drafti amerikan thotë gjithashtu se të dy vendet “do të bien dakord të shfuqizojnë të gjitha masat diskriminuese dhe të garantojnë të drejtat e medias dhe arsimit ukrainas dhe rus”.
Ai propozim evropian e lë jashtë atë formulim, i cili sulmon pretendimet ruse për diskriminim, të cilat Kievi i thotë se janë të ekzagjeruara.
‘Të adresojmë vuajtjet’ apo të japim amnisti të plotë?
Së bashku me kontrollin territorial, një nga boshllëqet më të mëdha midis draft-kornizës amerikane dhe kundërpropozimit evropian është çështja e përgjegjësisë dhe drejtësisë.
“Të gjitha palët e përfshira në këtë konflikt do të marrin amnisti të plotë për veprimet e tyre gjatë luftës dhe do të bien dakord të mos bëjnë asnjë pretendim ose të shqyrtojnë ndonjë ankesë në të ardhmen”, thuhet në pikën 26 të draftit amerikan. Në dokumentin evropian, pika 26 nuk përmend asnjë amnisti, duke thënë vetëm: “Do të merren masa për të adresuar vuajtjet e viktimave të konfliktit.”
Formulimi është i paqartë dhe nuk jep asnjë tregues se si mund të adresohen vuajtjet e pallogaritshme që Rusia u ka shkaktuar ukrainasve. Por, ndërsa mizoritë e dyshuara shtohen dhe Ukraina mbledh prova që mund të përdoren në gjyqet e supozuara për krime lufte në të ardhmen, ky është një hendek që mund të jetë pothuajse i pamundur të kapërcehet.
Në vitin 2023, Gjykata Ndërkombëtare Penale (GJNP) lëshoi një urdhër arresti për Putinin, duke pretenduar se ai është përgjegjës për krimin e luftës të deportimit dhe transferimit të paligjshëm të fëmijëve nga zonat e pushtuara të Ukrainës në Rusi./ REL.